1. Dasar Hukum dan Kerangka Peraturan

Rezim pengendalian ekspor tanah jarang Tiongkok dibangun berdasarkan dua instrumen hukum utama:

• Hukum Pengendalian Ekspor Republik Rakyat Tiongkok (2020)– Menetapkan rezim hukum terpadu yang mengatur kebijakan pengendalian, daftar pengendalian, pengendalian sementara, dan mekanisme pengawasan

• Peraturan tentang Pengendalian Ekspor Barang Penggunaan Ganda (2024)– Memberikan kerangka kerja rinci untuk mengendalikan barang-barang dengan penggunaan ganda, termasuk ketentuan yurisdiksi ekstrateritorial berdasarkan Pasal 49

• 

2. Langkah Kebijakan Utama – Pengumuman No. 61 (9 Oktober 2025)

Pengumuman No. 61 memperluas persyaratan pengendalian ekspor menjadibadan asing dan transaksi luar negeriuntuk item tanah jarang tertentu. Ketentuan intinya meliputi:

2.1 Yurisdiksi Ekstrateritorial – Tiga Skenario yang Memerlukan Lisensi Tiongkok

Organisasi dan individu asing harus mendapatkan izin ekspor barang penggunaan ganda dari Kementerian Perdagangan Tiongkok (MOFCOM) sebelum mengekspor ke negara/wilayah di luar Tiongkok dalam kasus berikut:

Skenario 1 – "Aturan De Minimis 0,1%":
Produk buatan luar negeri yang tercantum dalam Lampiran 1, Bagian II yang mengandung, mengintegrasikan, atau dicampur dengan barang asal Tiongkok dari Lampiran 1, Bagian I,dimana bahan asal Tiongkok menyumbang 0,1% atau lebihdari nilai produk

• Menutupi bahan baku Cina: Logam samarium, logam disprosium, logam gadolinium, logam terbium, logam lutetium, logam skandium, logam yttrium, paduan samarium-kobalt, paduan besi-terbium, paduan besi-disprosium, paduan besi-terbium-disprosium, disprosium oksida, terbium oksida

• Meliputi produk buatan luar negeri: Magnet permanen Samarium-kobalt; Magnet NdFeB mengandung terbium atau disprosium; target tanah jarang (samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutetium, skandium, yang mengandung yttrium)

Skenario 2 – Aturan Asal Teknologi (“Aturan FDP” versi Tiongkok):
Barang-barang Annex 1 yang diproduksi di luar negeri yang diproduksi menggunakan teknologi asal Tiongkok yang terkait dengan penambangan, peleburan dan pemisahan tanah jarang, logam, pembuatan magnet, atau pemulihan sumber daya sekunder

Skenario 3 – Ekspor Kembali Langsung Barang Asal Tiongkok:
Barang Annex 1 berasal dari Tiongkok yang diekspor kembali dari satu negara asing ke negara lain

2.2 "Aturan Lihat Melalui Kepemilikan 50%"

Untuk ekspor ke entitas diDaftar KontrolatauDaftar Tontonan, pembatasan tersebut berlaku untuk anak perusahaan, cabang, dan afiliasi di mana entitas tercatat tersebut beroperasikepemilikan 50% atau lebih.

Lisensi untuk entitas ini umumnya TIDAK disetujui.

2.3 Standar Peninjauan Lisensi – Umumnya Tidak Disetujui

Permohonan ekspor biasanya ditolak karena:

Pengecualian Kemanusiaan: Untuk layanan medis darurat, krisis kesehatan masyarakat, atau bantuan bencana alam, eksportir asing harus melapor ke MOFCOM dalam waktu 10 hari kerja setelah ekspor (tidak memerlukan izin).

3. Langkah Kebijakan Utama – Pengumuman No. 62 (9 Oktober 2025)

Pengumuman No. 62 memberlakukan pengendalian eksporteknologi yang berhubungan dengan tanah jarang:

Definisi "Ekspor" yang Diperluas: "Ekspor" sekarang mencakup transfer melalui perizinan kekayaan intelektual, investasi, pertukaran, pemberian hadiah, pameran, inspeksi, pengujian, bantuan, penelitian dan pengembangan bersama, pekerjaan, konsultasi, dan cara lainnya.

4. Status Penangguhan – Pengumuman No. 70/2025 (7 November 2025)

Menyusul konsultasi perdagangan AS-Tiongkok di Kuala Lumpur, Tiongkokditangguhkan pelaksanaannyadari tindakan tanggal 9 Oktober:

• Tindakan yang ditangguhkan: Pengumuman Nomor 55, 56, 57, 58, 61, dan 62 Tahun 2025

• Masa penangguhan:7 November 2025 – 10 November 2026

• Apa artinya ini:

  • Aturan de minimis 0,1% adalahsaat ini tidak diberlakukan

  • Produsen asing saat ini tidak memerlukan izin Tiongkok untuk mengekspor kembali

  • Tetapi: Kerangka peraturan tetap ada dan dapat diaktifkan kembali

  • 

4.1 Hal yang Masih Berlaku

Meski ditangguhkan, ada satu batasan utamatetap aktif:

• Larangan pengguna akhir militer AS: Mengekspor kembali barang-barang penggunaan ganda asal Tiongkok (termasuk magnet permanen tanah jarang) kePengguna militer AS atau penggunaan akhir militer tetap dilarang kerasberdasarkan Pasal 1 Pengumuman Nomor 46 Tahun 2024

Contoh: Sebuah perusahaan Jerman mengekspor kembali magnet NdFeB yang mengandung terbium asal Tiongkok ke kontraktor pertahanan AS –masih dilarang.

5. Dampak Praktis pada Rantai Pasokan

Meskipun ada penangguhan resmi, gangguan rantai pasokan di dunia nyata masih terjadi:

6. Rekomendasi Kepatuhan untuk Dunia Usaha

Pakar hukum merekomendasikan agar perusahaan terkait:

1. Pantau masa penangguhan dengan cermat– Tindakan tersebut dapat diterapkan kembali setelah 10 November 2026

2. Menerapkan sistem kepatuhansesuai dengan persyaratan Pengumuman No. 61 & 62 selama periode jendela ini

3. Lakukan uji tuntaspada pengguna akhir – layar untuk afiliasi militer dan daftar terbatas

4. Membangun penelusuran rantai pasokanuntuk mengidentifikasi kandungan tanah jarang asal Tiongkok dan penggunaan teknologi

5. Menyiapkan sertifikasi penggunaan akhirdan memelihara dokumentasi untuk permohonan lisensi potensial

Catatan: Kebijakan dapat berubah. Untuk transaksi tertentu, konsultasikan dengan penasihat hukum yang memahami peraturan pengendalian ekspor Tiongkok.